9年“百乡万户调查?#20445;?#23547;脱贫之道 问振兴大计

作者:吴佩 来源:中国农业新闻网-农民日报 发布时间:2019年04月24日  字体: 缩小 增大 繁体
 
  今年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年。这个春天,在中西部20个省份40个国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区县,有一支特殊的队伍活跃在广袤的田野乡间,留下了温暖的脚印和亲切的问候,带走了父老乡亲们的热切期盼。他们就是农业农村部百乡万户调研组。
 
  今年是农业农村部开展“百乡万户调查”活动的第9个年头,农业农村部部长韩长赋要求,调研活动一定要聚焦脱贫攻坚和农业产业扶贫,一定要深入、具体,有调有?#23567;?/div>
 
  从2月25日到3月16日,调研组干部走乡镇、进村庄,到院?#21360;?#19979;田头,入企业、访农户,对标决胜全面建成小康社会必须完成的硬任务,聚焦脱贫攻坚和产业扶贫,以40个贫困县为样本,深入开展调研,探寻脱贫攻坚道路,思索乡村振兴发展大计。
 
  产业扶贫已成脱贫支撑
 
  ——各地抓特色做品牌大力发展产业,让贫困户在产业链中实现脱贫致富
 
  农业农村部副部长余欣荣强调,产业扶贫是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策,要深入了解各地脱贫攻坚进展、扶贫产业发展、农产品营销等方面的情况。
 
  调研组在基层发现,各地高度重视产业扶贫,特色产业已成为当地脱贫攻坚的支柱。
 
  云南是全国贫困程度最深、脱贫难度最大的省份之一,调研组了解到,为早日脱贫,云南省先后开展特色产业扶贫三年行动、贫困村“一村一品”产业扶贫推进行动等,大力发展蔬菜、水果、花卉、茶叶等高原特色产业。
 
  2018年,全省实施特色产业项目4687个,覆盖建档立卡户411.25万户。昆明市东川区阿旺乡岩头村培育了“中华冬桃”产业,带头人邵星文种植了750亩,带动了148户建档立卡贫困户脱贫;维西县以中药材、核桃、养蜂业等产业为特色,2018年三家村贫困户沙玉国通过种药材、养蜂年收入超10万元,成功摘掉了贫困户的帽?#21360;?/div>
 
  彭阳县和隆德县是宁夏西海固地区典型贫困区域。尽管自然条件差、产业发展难,但经过精心布局后,两县大力种植青贮玉米,?#36139;?#32905;牛产业发展。在彭阳县文沟村,调研组看到,这里几乎家家种草、户户养牛,形成了“草畜联动,种养循环”。文沟村党支部书记兰武英说:“每头牛每年可以给农户带来近3000元的收入,养牛帮助贫困户户均增收6000元。我们脱贫的秘诀,就是靠念养牛经发养牛财。”而除?#25628;?#29275;,两县还鼓励有能力的贫困户发展中药材、蔬菜、生态鸡、小杂粮等产业。
 
  自然条件不同,产业方向也不一样。吉林省汪清县大力发展光伏、黑?#24452;?#24237;院经济等产业,2018年,汪清县产业扶贫项目收益超过4000万元;广西那坡县则把桑蚕产业当作首选,全县桑园面积达10.1万亩,年产值达3.6亿元,养蚕户均收入达2.9万元以上,涉及贫困户3023户;而同处广西的富川县则发展以脐?#20219;?#20027;的柑橘产业,1亩脐橙就能使1户贫困户脱贫。
 
  调研组发现,在产业扶贫中,各地不仅依托资源禀赋做文章,还紧扣农业供给侧结构性改革来精选优育产业。新疆疏勒县大力发展蔬菜种植,搭建拱棚5994座、日光温室2242座。库木西力克乡38岁贫困户阿不都热依木·图鲁姆之前一直?#32622;?#33457;,今年他决定种大棚,他对调研组说:“我看到村里人去年种双膜瓜每亩能赚近3000元,今年打算也调整一下种植结构,试试多?#20013;?#34092;菜和双膜瓜。”
 
  多种方式筑牢保障大堤
 
  ——基层积极创新,多种扶贫方式为贫困户编织起一张牢固的保障网
 
  在脱贫攻坚的过程中,产业是发展的根基,只有产业兴旺,农民收入才能稳定增长。调研组了解到,各地积极创新产业扶贫模式,推进高质量稳定脱贫。
 
  重庆探索出的“以地入股、以房联营”的新模式让调研组眼前一亮。在酉阳县两罾乡内口村,调研组被一排排风格统一、干净整洁的三层民宿吸引了目光。这里的18栋民宿都是由巴渝民宿公司垫?#24066;?#24314;的。据当地村民介绍,民宿公司与贫困户签订协议,贫困户可以土地入?#26705;部?#20197;将宅基地、易地搬迁?#22266;?#21644;宅基地复垦补偿款提供给公司,贫困户住一层,二三层由公司来经营,平时游?#32479;苑构?#29289;收入全归贫困户所有,年底还可以享受5万-6万元的利润分成。20年后整栋民宿交还贫困户使用。
 
  调研组在?#19981;?#21457;现,金寨县和石台县在产业扶贫中充分突出新?#36884;?#33829;主体的示范带动作用,探索出“主体提供技术?#32622;?贫困户种养+保?#36164;展?rdquo;“合作社+入股分红+务工收入”“贫困户务工+销售优先”3种方式,使新?#36884;?#33829;主体与贫困户的利益联结机制更加紧密,各类新?#36884;?#33829;主体已累计带动6700户贫困户实现稳定增收。
 
  内蒙古兴安盟的产业扶贫则可以归纳为“菜单式”“资产收益式”“托管式”和“龙头带动式”4种模式,而多数贫困户选择了菜单式扶贫。如科右中旗?#25165;?#20154;均施策资金1万元,扶持贫困户购买牛羊饲养、自主经营。贫困户每人可购买2头牛,每头牛补助5000元;或购买10只羊,每只羊补助300元。通过这种以奖代补方式,帮助贫困户人均增收2000-3000元。
 
  产业扶贫模式多样,政策扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫等方式齐上阵,全力为贫困户编织起牢不可破的民生保障网。
 
  安居乐业是每个人的梦想。青海省通过易地扶贫搬迁,已经完成5万多贫困户的危旧房改造任务。其中,民和县有14218人搬入安全舒适的新居,大通县有570户实现安置;同样,江西省?#19981;?#26497;帮助农民“挪穷窝”,投入大量资金改善农民居住条件,实现通水通电通路通网,并在家门口实现就业。遂川县搬迁农民李梅香说:“从山上搬进社区后,我们除了有原来所在村流转山地的收入外,还可以去附近工业园区打工,日子过得更好了。”
 
  既要住?#20852;?#23621;,也要病?#20852;?#21307;、老?#20852;?#20859;。调研组在河北张北县发现,这里不仅完善“基本医疗、大病医保、民政救助”三条保障线,还全面推行“一站式报销”和“?#26085;?#30103;后付费”服务,?#19981;?#21450;建档立卡贫困人口2.72万人?#21361;?#24182;在此基础上投入1388.2万元建立商业医疗保险第四重保障线,实现贫困人口非医保目录医?#21697;?#20108;次报销,?#20048;?#20892;民因病致贫、因病返贫。
 
  吉林省在贫困农民的社会保障上给予强力支持。在调研过程中,大安市?#23637;?#38215;乡富国村二星级贫困户许学文给调研组算了一?#25910;耍?018年,他的低保收入、养老保?#25112;稹?#39640;岭?#22266;?项加起来合计3800元,不算其他财产性、生产经营性、产业扶贫等收入,就超过了当年大安市上调的脱贫线。
 
  精神帮扶激发内生动力
 
  ——扶贫扶智扶勤扶德,精神帮扶让贫困户从单纯的“等靠要”转变为“我要富”
 
  与物质上的脱贫相比,智力脱贫、精神脱贫更为重要。调研组在基层看到,各地在扶智扶德上频出奇招,同时他们也真切感受到贫困户展现出来的不等不靠、自力更生的精神风?#30149;?/div>
 
  授人以鱼,不如授人以渔。河南南召县紧紧围绕畜牧养殖、柞蚕养殖、香菇种植等10余个专业对贫困户实施订单?#33050;?#35757;,如今已培训2万余人;洛宁县从贫困村中遴选出真正想学技术、想干农业的79名农民,纳入河南省农业广播电视学校中专班学?#20445;?#31995;统接收学习教育,掌握一技之长;黑龙江省拜泉县?#36139;?#24847;见,?#20013;?#24320;展各类主题活动和培训,创办了202所“农民夜校”,培训农民5.8万人?#21361;?#22823;大提升了他们的就?#23548;?#33021;水平。
 
  不仅培训种地本领,还培?#21040;?#22478;务工技能。山西的“繁峙绣娘”“繁峙巧姑”,如今可是响当当的特色劳务品牌,这些来自山西繁峙县的妇女们,在参加当地的“全民技能提升工程”后,成为技术能人。截至目前,“全民技能提升工程”已培训农民5523人、农村进城务工人员3683人,转移贫困劳动力15052人。平陆县则按照“每户一个技能人”的思路,采取“五免一补”措施,委托职业学校开设足部护理师、电建工、家政服务等7个专业,培训贫困劳动力4221人。
 
  要扶智,更要扶?#38534;?#38485;西留坝县注重健全基层德治、自治工作机制,创新探索“一约四会”“院坝评议”“德?#29282;?rdquo;等?#38382;劍?#28508;移默化地改造贫困户的精神世界。火烧店镇中西沟村村民李贵德曾是“等着政府送小康”的贫困户,在一次院坝评议?#36824;?#19978;“黑榜”后,转变了思想观念,变得踏实肯干,2018年还获得了全县自主脱贫奋进奖。留坝县农工部部长宋玮告诉调研组,现在全县各村每两个月开展一次院坝评议,通过“群众说、大家评、榜上亮”的?#38382;劍?#29992;红榜扬善、黑榜亮丑,唤醒大家自主脱贫的意识。2018年,全县共涌现出200余名先进典型。
 
  榜样的力量是无穷的。江西上犹县的“乡间夜话”“我的脱贫?#36866;?rdquo;至今已经开展了2800多场?#21361;?#35206;盖了全部131个行政村、2452个村民小组。梅水乡竹山村贫困户吴世星现在已是种稻养牛好手,他告诉调研组,自己正是在“我的脱贫?#36866;?rdquo;中被其他贫困户自立自强的?#36866;?#25152;鼓舞,在乡镇干部和村委会的帮助下,?#38505;?#23398;习种养技术,不仅还清了全部贷款,而且生活状况也有了明显改善。
 
  “这两年农民的精神状态变化特别大,过去是‘靠着墙根?#22266;?#38451;,等着别人送小康’,现在很多人?#23478;?#32463;主动寻求致富门路了。”疏勒县库木西力克乡的基层干部对调研组感慨道。
 
  实现脱贫与振兴无缝对接
 
  ——既要巩固好脱贫攻坚成果,又要全面推进乡村振兴,两者要顺利过?#26705;?#20170;后仍需做好几项工作
 
  当前,脱贫攻坚进入了关键时期,乡村振兴的大幕正式开启,许多地方甚至可以在今年提前完成脱贫攻坚的任务。那么,如何巩固好来之不易的脱贫攻坚成果,从脱贫攻坚的“下半场”顺利过渡到乡村振兴的“上半场”,正是许多乡村面临的共同课题。调研组在基层也敏锐地观察到了这一点,针对一些具体问题对未来乡村发展提出了许多建议和意见。
 
  一是进一步提升产业发展质量。发展产业是拔除穷根最可靠、最?#27801;中?#30340;措施,也是乡村振兴的前提和基础,抓好产业是脱贫攻坚与乡村振兴共同的核心任务。调研组在基层发现,一些地方的产业发展仍然存在程度比较低、市场风险比较大、质量?#36824;?#39640;等问题。他们建议,各地要将产业扶贫政策由扶持贫困农户转向建设现代农业体系,要积极引导贫困地区发展绿色、有机、地理标志农产品,还要强化市场营销,搭建产销对接平台,扶?#20540;?#21830;发展,多措并举?#36139;?#20065;村产业兴旺。
 
  二是保持扶持政策的稳定性。湖南调研组?#36171;觶?#37096;分贫困县自身财政资金有限,引资难度大,打造一两个典型可以,要全面推开常常“心有余而力不足”。调研组建议,到2020年,要保持扶贫政策不变、机构不撤、队伍不散、投入不减,要一张蓝图绘到底,要将乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜。
 
  三是处理好贫困户与非贫困户平衡问题。调研组在基层发现,目前政府对贫困户给予众多优惠政策,帮助他们改善生活水平,但周边一些非贫困户尽管收入水平并不比建档立卡户高很多,但?#20174;?#20248;惠政策无缘。他们建议,要高度重视这一现象,用多种手段处理好这一问题,保证小康路上不落一人。
 
  四是重视农村人才的培养。脱贫攻坚和乡村振兴都离不开人?#29275;?#35843;研组在基层发现,农村老龄化程度?#29616;兀?#20065;村尤其是贫困村依然缺乏回得来、留?#31859; ?#29992;得上的青年人才。?#28304;耍?#20182;们建议,一方面要加大新型职业农民培养力度,加强对当地农民的培养和培训,?#36139;?#20892;民综合素质的提升;另一方面,要?#36139;?#21644;出台优惠政策,鼓励高校毕业生等到农村、到现代农业一线去创业,壮大乡村振兴的新生力量。
 
  (责任编辑:张晓远)
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